Resultado Final de la Auditoría al Ejercicio Presupuestal 2004.

En atención a lo dispuesto en los artículos 69 y 70 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), para el ejercicio fiscal 2004 y con fundamento en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, artículo 132, fracción III y demás relativos al Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como a nuestro Plan Anual de Trabajo para el presente año, me permito informar a usted los resultados de la evaluación del ejercicio del Presupuesto 2004, en relación al cumplimiento del programa establecido por el Tribunal, con datos y cifras al 30 de Septiembre del año en curso.

I.- EJERCICIO PRESUPUESTAL

El presupuesto de Gasto Corriente y Gasto de Inversión autorizado al Tribunal para el año 2004, ascendió a la cantidad de 783,589.5 miles de pesos, el cual mediante reducciones y ampliaciones líquidas al 30 de septiembre de 2004, que fueron autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), quedó en la siguiente cantidad:

A su vez, el Presupuesto Modificado Integrado por capítulo, presenta a la fecha citada el siguiente ejercicio:

La Contraloría Interna, en base a los datos reportados por el Tribunal en el Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público(SII), verificó las cifras y datos ejercidos por el período del 1 de enero al 30 de septiembre de 2004, efectuando además evaluación del ejercicio presupuestal con relación al cumplimiento de metas, determinando lo siguiente:

• Las erogaciones correspondientes al Capítulo 1000-Servicios Personales, se han efectuado de acuerdo al número y categoría de plazas autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y validadas por la Secretaría de la Función Pública, las cuales al 30 de septiembre de 2004, ascienden a la cantidad de 497,449.0 miles de pesos y representan el 71.5% del monto total del importe presupuestado en este capítulo.

El importe no ejercido en el capítulo antes citado, que asciende a 198,378.3 miles de pesos, se integra por diversas partidas cuyos importes se consideran razonables para cubrir las remuneraciones y prestaciones al personal por el período de octubre a diciembre del año en curso, tomando en cuenta la plantilla vigente al 30 de septiembre de 2004.

Cabe comentar, que de las 1,719 plazas reportadas en el Sistema Integral de Información (SII), 1,613 corresponden a personal que desarrollan funciones sustantivas y 106 a puestos con actividades administrativas.

• El capítulo 2000-Materiales y Suministros, reporta un presupuesto ejercido de 10,689.4 miles de pesos, que representa el 59.5% del total presupuestado en este capítulo; por su parte, el presupuesto disponible a la fecha de nuestra intervención, asciende a 7,286.2 miles de pesos y representa el 40.5% de este rubro, cantidad que se ejercerá en el último trimestre del presente año, al liquidarse los compromisos que se derivan de dos Licitaciones Públicas Nacionales realizadas en octubre y noviembre de este año, para la adquisición de vestuario y uniformes por 2,140.3 miles de pesos; una invitación a cuando menos tres personas para la compra de refacciones y accesorios para equipo de cómputo por 430.0 miles de pesos y el resto, al pago de pedidos y contratos celebrados en meses anteriores, cuyas entregas y recepción de bienes, fueron programadas para el último trimestre del año actual.

• En el capítulo 3000-Servicios Generales, se autorizaron 109,260.6 miles de pesos, de los cuales se han ejercido 68,493.8 miles de pesos, que representan el 62.7% y al 30 de septiembre de 2004 refleja un presupuesto no ejercido por 40,766.8 miles de pesos (37.3%).

Al respecto, se determinó que el presupuesto disponible al 30 de septiembre de 2004 que asciende a 40,766.8 miles de pesos, se utilizará para liquidar facturas por la prestación de servicios devengados con anterioridad a la fecha citada que se encuentran pendientes de pago, y para cubrir los servicios correspondientes al último trimestre del año, entre los que destacan por su representatividad: el arrendamiento de inmuebles por 10,915.1 miles de pesos; los servicios de vigilancia y limpieza por 4,488.0 miles de pesos; servicios de energía eléctrica, agua, teléfono y correo por 8,368.2 miles de pesos, más compromisos de tres Licitaciones Públicas Nacionales y cuatro invitaciones a cuando menos tres personas que por su disponibilidad presupuestal se programó realizarlas en los meses de octubre y noviembre del presente año por 3,781.2 miles de pesos para la reparación de estructuras de edificios y adecuaciones de oficinas y por 1,462.3 miles de pesos, para licencias de programas de cómputo.

4. El capítulo 5000-Bienes Muebles e Inmuebles, vía ampliación liquida, se autorizó un presupuesto por la cantidad de 28,300.0 miles de pesos yal 30 de septiembre de 2004 se han ejercido 28,168.1 miles de pesos, que representa el 99.5 %, estando pendiente de ejercer a la fecha citada 131.9 miles de pesos (0.5%).

El importe del presupuesto por ejercer, se utilizará para la adquisición de mobiliario y equipo de administración por 29.6 miles de pesos y bienes informáticos por 95.0 miles de pesos, a través de adjudicación directa, con base a los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de 2004.

Del análisis efectuado, se concluye que el presupuesto autorizado al Tribunal para el año 2004 consideró importes para atender las necesidades más urgentes del Tribunal, determinando que en términos generales el presupuesto no ejercido, contempla cifras razonables para cubrir compromisos prioritarios del último trimestre del año en curso, ya que se ha ejercido el 71.0% del presupuesto autorizado al 30 de septiembre de 2004.

II.- EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS.

El Programa Sectorial establecido por este Tribunal para el ejercicio 2004, reportado ante el Comité Técnico de Información a través del Sistema Integral de Información, corresponde al “Programa de lo Contencioso Fiscal y Administrativo” con la función de “Impartición de Justicia”, el cual se lleva a cabo con soporte del Presupuesto de Egresos de 2004, donde se establecieron los siguientes objetivos:

• Emitir oportunamente fallos fundados e imparciales en los juicios contenciosos administrativos y garantizar a la población el acceso a la justicia fiscal y administrativa.

• Satisfacer y mantener la demanda de impartición de justicia en los núcleos de población que así lo requieran, con la emisión de sentencias oportunas, cumplidas y de calidad.

• Contar con un grupo profesional y operativo debidamente calificado, capacitado, actualizado y especializado en las materias y tareas bajo su jurisdicción, con remuneraciones y prestaciones adecuadas.

• Desconcentración regional del Tribunal, y

• Modernización en materia informática para la simplificación, agilización y control de procesos y procedimientos en el área sustantiva y administrativa del Tribunal.

Por tal motivo y con base en la evaluación que periódicamente realiza esta Contraloría Interna, respecto a los resultados de ejecución de los programas, me permito informar lo siguiente:

1. Para dar cumplimiento a los artículos 69 y 70 del decreto del PEF para el presente ejercicio fiscal y de conformidad con las atribuciones que le confiere el artículo 16, fracción XI de su Ley Orgánica, éste Tribunal por medio del Pleno de la Sala Superior, realizó la evaluación del único Programa establecido, verificando a través de los Magistrados visitadores de Sala Superior, el cumplimiento de las metas y la eficiencia de las funciones del personal que interviene en la administración de justicia, en atención al artículo 1° de su Ley Orgánica, que le otorga plena autonomía para emitir sus fallos.

2. En lo que respecta al cumplimiento de metas, se observa que de las 44,820 sentencias que se tenían proyectado emitir al 30 de septiembre del presente año, se han concluido 57,779, lo que representa un cumplimiento superior al programado equivalente al 28.91%.

3. En cumplimiento al Acuerdo G/3/2004 del 5 de enero de 2004, emitido por el Pleno de la Sala Superior de este Tribunal, los Magistrados visitadores de la Sala Superior, efectuaron al 30 de septiembre de 2004, una visita a cada una de las 36 Salas Regionales que integran el Tribunal, evaluando los expedientes de los juicios, verificando que estuvieran integrados, registrados y contuvieran todos los datos necesarios, pruebas de las partes, hojas foliadas y las resoluciones, los acuerdos se encontraran fundados como lo dispone la ley, se cumpliera oportunamente con los acuerdos, las notificaciones y diligencias se hubieran efectuado en los plazos legales, los exhortos y despachos se hayan diligenciado de acuerdo al Código Fiscal de la Federación y que en los incidentes las resoluciones se dictaran oportunamente. Asimismo, comprobaron que las sentencias se dictaran dentro del término legal y estuvieran firmadas por los Magistrados que integran las Salas y certificadas por los Secretarios de Acuerdos respectivos.

4. Por otra parte, también en cumplimiento del acuerdo G/16/98 de fecha 18 de mayo de 1998, los Magistrados de la misma Sala Superior, previa notificación de la visita que se hace a las Salas Regionales, además verificaron: 1) se hubieran turnado los asuntos que debe conocer la Sala Superior y de lo contrario, conocer la razón; 2) los expedientes que se encuentran pendientes de cumplimentar ejecutoria dictada por el Poder Judicial de la Federación; 3) las quejas en trámite; 4) los juicios suspendidos; 5) los recursos de reclamación e incidentes pendientes de resolución; 6) los juicios en los que ya quedó cerrada la instrucción; 7) seguimiento a las observaciones de las visitas anteriores y su cumplimiento; 8) la puntualidad y asistencia del personal.

Asimismo, constataron que los fallos cumplen con las Jurisprudencias emitidas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y del Poder Judicial de la Federación; verificaron la actuación de los peritos designados por el Tribunal, la oportunidad en la rendición de dictámenes y la calidad de éstos, así como el cumplimiento de ejecutorias y la aplicación de las tesis emitidas por el Tribunal para evitar contradicciones de sentencias.

5. Los Magistrados visitadores de Sala Superior, revisaron los resultados de cada uno de los servidores públicos de las Salas Regionales respecto a los acuerdos formulados, proyectos de resolución y el registro de las actividades de los Actuarios, Secretarios de Acuerdo y Magistrados por Ponencia, evaluando con esto el desempeño de cada Sala Regional y la eficiencia de los servidores públicos.

6. Por ser facultad del Pleno de este Tribunal, conforme el artículo 16, fracción XI de su Ley Orgánica, se realizan evaluaciones periódicas de resultados obtenidos por los Secretarios de Acuerdos, Magistrados y por Salas, a través del Sistema Integral de Control de Juicios, que permite conocer en forma inmediata los resultados de los trabajos realizados por cada uno de los servidores públicos antes señalados.

Es importante mencionar que a través del Sistema Integral de Control de Juicios Electrónico, se obtiene información inmediata respecto al número de demandas que ingresan al Tribunal, la materia sobre la que versan los juicios y la Sala en donde se asignan. Asimismo, mediante este sistema se puede conocer las cargas de trabajo y el estado procesal en que se encuentra cada uno de los juicios que actualmente se ventilan en este Órgano Colegiado.

De acuerdo a lo antes expuesto, se concluye que este Tribunal ha dado fiel cumplimiento a los objetivos, estrategias y prioridades establecidos en su Programa de Impartición de Justicia Fiscal y Administrativa, aprobado en el Presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio 2004.

III.- IMPACTO SOCIAL.

El Tribunal, al impartir justicia fiscal y administrativa resolviendo en forma honesta y gratuita las controversias que se suscitan entre la Administración Pública Federal y los particulares, de manera pronta, completa e imparcial, cumple satisfactoriamente con el propósito de su encomienda y contribuye al avance del estado de Derecho en México, salvaguardando el respeto del orden jurídico, la seguridad, la paz social y el desarrollo democrático a favor de los gobernados.

IV.- IMPACTO ECONÓMICO.

En el período comprendido del 1 de enero al 30 de septiembre del año en curso, el Tribunal ha ejercido presupuesto con importe de 604.800.3 miles de pesos, cantidad que representa el 2.07% del total de los juicios resueltos en el mismo período, que se cuantifican en 29,186,670.0 miles de pesos.

Las metas señaladas para este Tribunal para el año que nos ocupa, de acuerdo a los datos reportados, rebasaron las expectativas programadas; sin embargo, la necesidad de atender el incremento de las demandas presentadas por los particulares, hace necesario incrementar el número de Salas en el país para optimizar la impartición de justicia, opción que requiere de mayores recursos, sometiendo a su consideración esta propuesta.