MAGISTRADOS DE LA SALA SUPERIOR
DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVA

MAGISTRADOS DE LAS SALAS REGIONALES
DE ESTA INSTITUCIÓN

 

HONORABLES REPRESENTANTES DE LOS PODERES PÚBLICOS
QUE NOS HONRAN CON SU PRESENCIA

 

DISTINGUIDOS INVITADOS ESPECIALES

 

SEÑORAS Y SEÑORES:

 

Inherente a la calidad del juez, es su honestidad, objetividad y un correcto actuar que le haga honorable y le dignifique ante sí y ante los demás, como corresponde a quien encarna la equidad.

 

Condición suma del servidor público, es entregarse sin restricción de concepto al encargo que le es encomendado para el bien común, por tanto, su conducta debe ser opuesta al servicio de sí mismo.

 

Presupuesto del hombre probo, es la honra con que va por la vida mirando de frente, en plena armonía, responsable de sus actos y por ende capaz de dar cuenta de ellos ante la sociedad.

 

Hoy, bajo la perspectiva de estas tres circunstancias, que han de perfilar la actuación de quien asume la representación de un órgano de impartición de justicia, es momento de rendir cuentas, hacer glosa fidedigna y clara de los resultados de la gestión del Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como lo exige lo dispuesto por el artículo 26, fracción XXIV de su Ley Orgánica, que impone la obligación de informar anualmente al Pleno aquí reunido, en cuanto órgano máximo de esta Institución jurisdiccional.

 

En esa virtud este acto solemne en su mayor significado, es ocasión propicia para suscribir y solidarizarse con el compromiso gubernamental de transparencia, profundo y emblemático en los tiempos del cambio, en cuanto irrefutable agente de transformación para el debido ejercicio del servicio público, toda vez que se trata de una ventana abierta para la legítima observación del cumplimiento de la ley y la aproximación a los ideales democráticos, en pos de un estado moderno y maduro, que con respeto irrestricto al derecho, se muestra franco ante los gobernados, en sus más altas tareas, como lo es la impartición de justicia que tiene rango superior.

 

¡Bien! por ese valioso avance en abono del Estado de Derecho.

 

Con tal altura de miras, la sociedad tiene derecho a saber lo que hacen sus jueces. ¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Cuánto?, y bajo qué circunstancias se imparte la justicia administrativa, atento al mandato constitucional que con atributo de garantía individual despliega el artículo 17, que exige que debe ser de manera pronta, completa e imparcial por tribunales dotados de plena autonomía y conforme a los procedimientos legalmente establecidos, lo que conlleva, desde luego las prendas judiciales de honestidad e independencia.

 

Para ese propósito, la invaluable presencia en este ceremonial de los máximos representantes de los Poderes de la Unión, además de engalanarlo en su mayor expresión, le da cabal sentido y entidad al acto de rendir informe, por cuanto que al representar al pueblo, los gobernados recibirán noticia de la labor anual de este honorable órgano jurisdicente.

 

Y así ha de ser esencialmente, cuanto y más porque en la función de los juzgadores de esta prestigiada casa inciden aspectos formales y materiales que determinan su inicio y conclusión, así como la obligación consustancial de cumplir orgánica y sustantivamente con las disposiciones legales que rigen la vida interna del Tribunal y el procedimiento contencioso administrativo federal.

 

Lo anterior es trasunto de la intervención del Ejecutivo Federal y del Senado de la República en la designación y aprobación de Magistrados; como también la expedición de las leyes y reformas atinentes al juicio de nulidad, competencia y estructura del Tribunal, emanadas del Congreso de la Unión; al tiempo que es vital la asignación de los recursos presupuestales para la correcta prestación del servicio de impartición de justicia por parte de la Cámara de Diputados y, del mismo modo, la competencia del Poder Judicial al calificar, en última instancia, la eficacia de nuestras resoluciones en cuanto revisor de éstas, e interprete superior de la legalidad administrativa, que así vigila la actuación jurisdiccional ordinaria en el ámbito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

 

Lo dicho, describe con clara directriz nuestro interés de informar en este amplio, necesario y lógico contexto, con lo cual dejamos serio testimonio de nuestro apego a los principios y valores de la verdad y la honradez, que en este Tribunal han sido fortaleza inexpugnable y que son signo inequívoco y entrañable de los elevados propósitos en los tiempos de hoy.

 

Procedo a informar:

 

Función Jurisdiccional

 

Esta se desarrolla a través de la actividad de 36 Salas Regionales y de la Sala Superior, la que su vez actúa en Pleno y en Secciones. El Pleno es el órgano supremo del Tribunal y por tanto me referiré en primer término a su actividad, posteriormente aludiré a la de las Secciones.

Me referiré en primer término a las actividades, que actuando en Pleno, son realizadas por la Sala Superior, al ser éste el órgano supremo del Tribunal y posteriormente señalaré las de las Secciones.

En el periodo que comprende esta glosa, el Pleno, emitió 58 acuerdos de carácter general, algunos publicados por su importancia en el Diario Oficial de la Federación y que se incluyen en el anexo “H” de este Informe, de los cuales por su trascendencia destacan:

a).- La Integración de las Comisiones.

 

b).- La designación de Magistrados Visitadores de las Salas Regionales.

 

c).- La adscripción del Magistrado Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez a la Sala Superior, nombramiento ratificado por el Presidente de la República y aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión en sesión de fecha veinticinco de noviembre de 2004.

 

d).- La adscripción de nueve Magistrados de Sala Regional que fueron ratificados en sus nombramientos por el Presidente de la República y aprobados por la Comisión permanente la primera de ellos y por la Cámara de Senadores los demás, a saber: Magistrada Alma Orquídea Reyes Ruiz en la Primera Sala Regional del Norte-Centro II; Magistrado Héctor Silva Meza a la Cuarta Sala Regional Metropolitana; Magistrado María Teresa Olmos Jasso a la Séptima Sala Regional Metropolitana; Magistrada Guillermina del Rosario Ruiz Bohórquez a la Segunda Sala Regional del Noreste; Magistrado Javier Bernardo Gómez Cortés a la Primera Sala Regional de Occidente; Magistrado Salvador Rivas Gudiño, a la Segunda Sala Regional de Occidente; Magistrada Ana María Múgica y Reyes a la Sala Regional del Centro I; Magistrada Beatriz Rodríguez García a la Sala Regional del Centro III; Magistrado Juan Manuel Terán Contreras a la Sala Regional del Centro III.

Están pendientes de aprobación por el Senado los nombramientos de los siguientes magistrados: Mag. Sofía Lorena Pérez Magaña, a la Tercera Sala Regional Metropolitana; Mag. José Antonio Rodríguez Martínez a la Primera Sala Regional Hidalgo México; Mag. José Cruz Yañez Cano a la Sala Regional del Pacífico; Mag. Pablo Chávez Olguín a la Sala Regional Norte Centro I; Mag. José Gustavo Ruiz Campos a la Segunda Sala Regional de Oriente; y Mag. Manuel Carapia Ortiz a la Sala Regional del Caribe.

 

e).- La adscripción de los Magistrados nombrados por el Presidente de la República y aprobados dichos nombramientos por la Cámara de Senadores: Lic. Horacio Cervantes Vargas, a la Novena Sala Regional Metropolitana; Lic. María del Consuelo Arce Rodea a la Segunda Sala Regional Metropolitana.

 

f).- La adscripción del Magistrado Jaime Martínez Franco a la Segunda Sala Regional del Noreste al haber adquirido su inamovilidad.

Cabe mencionar que durante los años de mi gestión como Presidenta de esta Institución, el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores ha ratificado a los magistrados cuyos nombramientos terminaron. Así el año anterior fueron 17 y en el periodo de este Informe son 10 ratificaciones más. Igualmente se ha nombrado como magistrados a los 2 candidatos propuestos.

 

g).- El cambio de adscripción de doce magistrados de Sala Regional que son: Magistrado Jaime Jesús Saldaña Orozco, de la Sala Regional Chiapas-Tabasco a la Sala Regional del Noroeste II; Magistrado Carlos Miguel Moreno Encinas, de la Sala Regional del Noroeste II a la Sala Regional Chiapas-Tabasco; Magistrada Sofía Lorena Pérez Magaña, de la Séptima Sala Regional Metropolitana a la Tercera Sala Regional Metropolitana; Magistrada Silvia Lavín Hernández, de la Sala Regional Peninsular a la Sala Regional del Golfo; Magistrado Joaquín Rubén Martínez Obregón, de la Sala Regional del Golfo a la Sala Regional Peninsular; Magistrada Agustina Herrera Espinoza, de la Sala Regional del Golfo a la Sala Regional Chiapas-Tabasco; Magistrada María Teresa Islas Acosta, de la Sala Regional del Golfo a la Sala Regional del Noroeste III; Magistrado Juan Marcos Cedillo García, de la Sala Regional del Noroeste III a la Tercera Sala Regional Metropolitana; Magistrado Ramón María Nava González, de la Tercera Sala Regional Metropolitana a la Sala Regional del Norte Centro I; Magistrado Gamaliel Olivares Juárez, de la Sala Regional del Norte-Centro I, a la Sala Regional del Golfo; Magistrada María Guadalupe Herrera Calderón, de la Sala Regional Chiapas-Tabasco a la Sala Regional del Golfo; Magistrado Armando Flores Hernández, de la Segunda Sala Regional Metropolitana a la Séptima Sala Regional Metropolitana.

 

h).- Designación del C. Arturo García de la Fuente como Oficial Mayor en sustitución del C. Víctor Manuel González Martínez

 

i).- La creación de una nueva región denominada Pacífico–Centro, con jurisdicción en el Estado de Michoacán y la modificación de la Región Centro III con jurisdicción en el Estado de Guanajuato.

 

j).- La creación de cinco Salas Regionales, que tienen como denominación y sede las siguientes: Tercera Sala Regional del Norte-Centro II, con sede en la Ciudad de Torreón, Coahuila; Tercera Sala Regional de Occidente, con sede en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco; Tercera Sala Regional de Oriente, con sede en la Ciudad de Puebla, Puebla; Segunda Sala Regional del Golfo, con sede en la Ciudad de Jalapa, Veracruz, y la Sala Regional del Pacífico-Centro, con sede en la ciudad de Morelia, Michoacán.

 

k).- El cambio de domicilio de las Sala Regional del Noroeste I

 

l).- El calendario de suspensión de labores para 2005.

 

m).- La declaratoria de días inhábiles, por causas de fuerza mayor, para las Salas Regionales del Caribe y Peninsular, por los suceso acaecidos en el sureste del País, debido a la magnitud del huracán Wilma.

 

n).- La destrucción de expedientes concluidos hasta 2001.

 

Comisiones

Resulta de gran importancia, el trabajo de las comisiones con la Presidencia del Tribunal, para el desarrollo de la labor sustantiva y en general para el mejor funcionamiento del Tribunal, las cuales llevaron a cabo diversas sesiones de trabajo, en las que se analizaron y tomaron determinaciones en varios temas, destacando lo siguiente:

 

a).- Estudio y análisis de opiniones y propuestas de reforma a la Ley Orgánica del propio Tribunal; de su Reglamento Interior y del proyecto de iniciativa de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

 

b).- Se celebraron múltiples reuniones con motivo del proceso de selección de aspirantes a los puestos de magistrados para las Salas Regionales de nueva creación; así como la aprobación del Programa de actividades académicas del Instituto de Estudios Sobre Justicia Administrativa de este Tribunal.

 

c).- Se acordaron medidas para mejorar el buen funcionamiento del Tribunal, en cuanto a la calidad de los diversos servicios que prestan las unidades administrativas.

 

d).- La aprobación del Programa de Publicaciones; los temas relativos a la Obra conmemorativa del 70 aniversario de la expedición de la Ley de Justicia Fiscal a la que me referiré más adelante, y el obsequio a Universidades del país de publicaciones del fondo editorial de este Tribunal; así como el establecimiento de criterios para la publicación de las tesis sustentadas por las Salas Regionales y los plazos para su envío y publicación.

 

e) Análisis de propuestas de mejoramiento del Sistema Integral de Control de Juicios.

 

f).- Programa para la celebración de los festejos por el sexagésimo noveno aniversario de la expedición de la Ley de Justicia Fiscal.

 

Un Órgano Jurisdiccional, colegiado, especializado y regionalizado, finca su eficacia y prestigio en la labor jurisdiccional desarrollada, así como en la conducta, actitud y compromiso de sus integrantes, más aún cuando su competencia administrativa actual es tan grande, novedosa y variada, por lo que de gran relevancia resulta la tarea de la Sala Superior de supervisión a las Salas Regionales, con el propósito de evaluar la productividad, oportunidad y calidad del trabajo jurisdiccional, así como la debida integración de las Salas y la idoneidad del trabajo colegiado de los magistrados que las integran, al tiempo que es necesario conocer de sus necesidades y problemas que enfrentan. Con ese propósito durante los meses de abril, mayo y junio del presente año, se hizo presencia viva a través de las visitas anuales que los magistrados del Órgano superior realizaron a las 36 Salas Regionales, distribuidas en 20 entidades federativas. De los resultados de las mismas se dio cuenta al Pleno, quien tomó las medidas conducentes que ameritaron las diversas situaciones conocidas durante las visitas, como en su caso lo fueron cambios de adscripción de magistrados, apoyo de personal profesional y administrativo en las Salas de mayor carga de trabajo, así como dotación de mobiliario, computadoras, impresoras etc., en las medidas de nuestras disponibilidades.

 

En este rubro, la Secretaría Auxiliar de Preparación y Seguimiento de Visitas de la Presidencia de este Tribunal que fue creada por Acuerdo G/12/99 del 14 de julio de 1999, con el objeto de preparar en los aspectos legales, técnicos y estadísticos las visitas que realiczan los Magistrados de la Sala Superior de este Tribunal a las Salas Regionales, y analizar y dar seguimiento a los resultados asentados en las actas de visita correspondientes, así como investigar conjuntamente con la Dirección General de Informática, la causa de los eventuales errores contenidos en el sistema integral de control de juicios, con el fin de que la información se apegue a la realidad, sea útil y confiable para la revisión del estado procesal y de la productividad de las Salas Regionales, así como para los Magistrados Visitadores, recibió 38 quejas administrativas, mismas que se enviaron para su investigación a los magistrados visitadores, quienes rindieron los informes que han sido revisados por el Pleno de la Sala Superior de este Tribunal, encontrándose en su totalidad improcedentes e infundadas.

 

Asimismo, esta Unidad revisó un total de 66,021 sentencias, con la finalidad de detectar posibles contradicciones de criterios y denunciarlas, en su caso, al Pleno a fin de que sostenga el criterio que debe prevalecer. De la revisión anterior, se encontraron sólo 9 contradicciones de sentencias, mismas que fueron denunciadas para que continúen con el trámite de Ley hasta fijar jurisprudencia.

 

Igualmente se elaboró la síntesis de 36 actas de visita correspondientes a las efectuadas en el presente año para facilitar su discusión por el Pleno, de la Sala Superior de este Tribunal, mismas que fueron discutidas en las sesiones privadas de los días 31 de agosto, 1º, 8 y 30 de septiembre del año en curso.

 

En atención a que esta Secretaría es un auxiliar de la Presidencia de este Tribunal, prestó apoyo a la Secretaría General de Acuerdos y a la Unidad de Compilación y Sistematización de Tesis de este Tribunal.

 

 

Sexagésimo Noveno Aniversario de la Expedición de la Ley de Justicia Fiscal

 

 

Con motivo del sexagésimo noveno aniversario de la promulgación de la Ley de Justicia Fiscal, en el mes de agosto se llevó a cabo la XIV Reunión Anual de Magistrados de este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en la ciudad de Monterrey, durante los días 25 y 26 del mismo mes.

 

En la señalada Reunión, evento culminante del referido aniversario, se disertó en torno al tema “Ante los retos del futuro, valores y capacidades del Contencioso Administrativo Federal”.

 

El acto de inauguración fue presidido por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, Ministro Mariano Azuela Güitrón, en representación del Presidente de la República, el Lic. Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público y el Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León, Licenciado Natividad González Parás.

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Los trabajos de la Reunión se vieron enriquecidos con las conferencias magistrales del Maestro Juan de Dios Castro Lozano, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, Lic. Ignacio Pichardo Pagaza, Ex gobernador del Estado de México, y del Dr. Jorge Fernández Ruiz, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México; así como con las intervenciones de los Magistrados de Sala Superior Jorge Alberto García Cáceres y Luis Carballo Balvanera, quienes expusieron importantes temas en pos del fortalecimiento del Contencioso Administrativo a partir del presente y al encuentro de su futuro, para coadyuvar al avance del estado de derecho en nuestro país, como reza la misión de este Tribunal. Los temas tratados fueron los siguientes:
- Ética jurídica
- Los valores y la impartición de justicia administrativa.
- Evolución de la competencia material del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, su proyección hacía el futuro y la búsqueda de nuevas formas para la solución de controversias.
- Al encuentro de un sistema renovado del contencioso administrativo federal.
- La responsabilidad patrimonial del Estado en el derecho mexicano

 

Congresos Internacionales

 

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ha tenido representación en diversos foros internacionales, a saber: 21° Conferencia Anual del Consejo de Tribunales Canadienses Administrativos, celebrado en Ottawa, Ontario Canadá; Conferencia Anual de la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración, en Como, Italia; Tercera Conferencia Internacional Especializada del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas en Berlín, Alemania; 59° Congreso Anual de la Asociación Internacional Fiscal, en Buenos Aires, Argentina;

 

Labor Jurisdiccional

 

En cuanto a la importante labor jurisdiccional que realiza el Pleno, en las 109 sesiones que llevó a cabo, se sometieron a su consideración un total de 1,151 asuntos, de los cuales, en su alta labor de impartir justicia como Órgano Colegiado, resolvió 913, que comprenden 149 cumplimientos de ejecutoria, habiéndose interpuesto en 386 de ellos, amparos o revisiones.

 

Asimismo, de las 482 ejecutorias de amparos y revisiones, que se recibieron en el período que se informa, ya sea de los interpuestos en el mismo o con anterioridad, hubo 95 amparos y 29 revisiones para cumplimentar, en tanto que 138 ejecutorias negaron el amparo, 135 confirmaron la sentencia de este Tribunal y 85 sobreseyeron o desecharon las instancias superiores.

 

La constante tarea del Pleno, al interpretar y aplicar la ley, dio lugar a 133 precedentes y 41 tesis aisladas, así como a 27 resoluciones de contradicciones de sentencia, para culminar en 42 jurisprudencias, 26 por reiteración de precedentes y 16 por contradicción de sentencias, durante el último año de mi gestión.

 

Son de resaltar por su importancia y trascendencia, las jurisprudencias cuyos rubros son:

V-J-SS-73
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CUANDO EN EL RECURSO DE REVISIÓN SE ORDENA REALIZAR UN DETERMINADO ACTO O LA REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE SALUD.- CÓMO EFECTUAR SU CÓMPUTO.

 

V-J-SS-74
COMPENSACIONES QUE SE PAGUEN A LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.- FORMAN PARTE DEL SUELDO BÁSICO PARA EL CÁLCULO DE LA JUBILACIÓN CUANDO SON PRESTACIONES REGULARES, PERIÓDICAS Y CONTÍNUAS, INDEPENDIENTEMENTE QUE POR RAZONES DE ORDEN TÉCNICO PRESUPUESTAL VARÍEN LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS O BUROCRÁTICAS DE LA PARTIDA CON CARGO A LA CUAL SE CUBREN.

 

V-J-SS-81
SUPLENCIA POR AUSENCIA, A QUIÉN DEBE ATRIBUIRSE EL ACTO ADMINISTRATIVO.

 

V-J-SS-84
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA.- AL DEPENDER DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, EL TITULAR DE ESTA SECRETARÍA ES PARTE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

 

V-J-SS-85
INCIDENTE DE INCOMPETENCIA.- RESULTA COMPETENTE PARA CONOCER DEL ASUNTO LA SALA REGIONAL EN CUYA JURISDICCIÓN SE ENCUENTRE LA SEDE DE LA AUTORIDAD QUE EMITE LA RESOLUCIÓN DETERMINANTE DE LOS CRÉDITOS FISCALES, SI DE LAS CONSTANCIAS DE AUTOS NO SE DESPRENDE QUE SE ESTÉ CONTROVIRTIENDO LA NOTIFICACIÓN REALIZADA POR DIFERENTE AUTORIDAD, NI EXISTEN ACTOS DE EJECUCIÓN.

 

V-J-SS-89
AJUSTES EN LA FACTURACIÓN POR CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EMITIDOS POR LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. SON IMPUGNABLES ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.

 

En cuanto a los precedentes de mayor relevancia, se estima que son los que tienen por rubro:

ACTIVIDAD PECUARIA.- SU CONCEPTO CONFORME AL ARTÍCULO 2°, FRACCIÓN XXIII, DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES.

AUTORIDADES FISCALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.- CASO EN EL QUE SE CONSIDERA QUE ACTÚAN COMO AUTORIDADES FISCALES FEDERALES.

CONTROVERSIAS PLANTEADAS POR ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CONTRA ACTOS DE OTRA AUTORIDAD.- EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA NO TIENE COMPETENCIA PARA CONOCER DE ELLAS.

 

Finalmente, en esta labor de “decir el derecho”, con una expresión que apenas alcanza la mayoría de los integrantes del Pleno, debido a la divergencia de criterios, que creó un gran debate, se destaca la tesis aislada cuyo rubro dice:

 

INTERNET.- EL SERVICIO DE DIRECCIONES DE INTERNET SE ENCUENTRA EXENTO DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, SÓLO CUANDO ES CONEXO A LOS SERVICIOS DE DATOS O INTERNET.

 

Ahora bien, de los asuntos radicados en la Sala Superior, para su conocimiento del Pleno, 67 juicios son para interpretar por primera vez una ley y hasta fijar jurisprudencia, 308 incidentes de incompetencia (32.18% más que en el período anterior), 79 excitativas de justicia, 23 contradicciones de sentencia, 16 excusas, 1 recusación, 10 aclaraciones de sentencia, 4 contravenciones de jurisprudencia, 26 quejas, y 2 incidentes de nulidad de notificaciones.

 

Por cuanto hace a los 36 asuntos atraídos en el período para su conocimiento por sus características especiales, estos corresponden, a las materias de: Ley Federal de Derechos, Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

 

Asimismo, en el período que se informa se atrajeron por la Sala Superior, 97 juicios por razón de cuantía, que dan un total de $34,764’104,895.02 (TREINTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES, CIENTO CUATRO MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS 02/100 MONEDA NACIONAL).

PRIMERA SECCIÓN

 

La Sala Superior ejerce su función jurisdiccional en Pleno y dos Secciones. La Primera Sección llevó a cabo 36 sesiones, en las que sometió a consideración 239 asuntos, de los cuales se resolvieron 187 que comprenden 43 cumplimientos de ejecutoria.

 

Del total de los asuntos resueltos se interpusieron 104 amparos y revisiones. En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el período, independientemente de la fecha de su interposición, es decir en el año anterior al presente, requirieron de cumplimiento 25 ejecutorias de amparo y 7 de revisión, 18 ejecutorias negaron el amparo, 21 confirmaron las sentencias de este Tribunal y 19 sobreseyeron o desecharon.

 

Por su parte esta Sección, en la culminación de su labor jurisdiccional integró 3 jurisprudencias, 42 precedentes y 7 tesis aisladas. Dichas jurisprudencias tienen como rubro:

 

V-J-1aS-8
SOBRESEIMIENTO.- ES IMPROCEDENTE EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE DEBIERON SER IMPUGNADAS A TRAVÉS DEL RECURSO DE REVOCACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 94 DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.

 

V-J-1aS-9
CADUCIDAD DE LAS FACULTADES DE DETERMINACIÓN DE LAS AUTORIDADES. EL INICIO DEL PLAZO DEBE ATENDER A LA FECHA DE PRESENTACIÓN DEL PEDIMENTO DE IMPORTACIÓN.

 

V-J-1aS-10
RESOLUCIÓN EMITIDA FUERA DEL PLAZO DE CUATRO MESES QUE DISPONE EL ARTÍCULO 152 DE LA LEY ADUANERA VIGENTE EN EL AÑO DE 2003, CONDUCE A DECLARAR SU NULIDAD LISA Y LLANA.

 

En cuanto a los precedentes, se considera de mayor relevancia el que tiene por rubro:

 

AGRAVIO INOPERANTE.- ES EL QUE CUESTIONA LA ILEGALIDAD DE UN PROCEDIMIENTO ANTERIOR O DIFERENTE DEL QUE DERIVA LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA.

 

Ahora bien, en relación a los asuntos que debido a la división de criterios han suscitado controversia en la Primera Sección y que por ello atendiendo a la votación alcanzada, han dado origen a tesis aisladas, sobresale la tesis:

 

ALLANAMIENTO DE LA AUTORIDAD A UN CONCEPTO DE IMPUGNACIÓN. NO IMPIDE QUE SE ESTUDIEN OTROS.

 

Finalmente, se radicaron para conocimiento de la Sección 9 juicios de comercio exterior, 3 sobre convenios para evitar la doble tributación, 78 sobre tratados comerciales y 28 de los atraídos por razón de cuantía.

 

SEGUNDA SECCIÓN

 

Esta Sección realizó 37 sesiones, en las que se dio cuenta con 226 asuntos, de los cuales se resolvieron 168 que comprenden 48 cumplimientos de ejecutoria.

 

Del total de los asuntos resueltos se interpusieron 60 amparos y revisiones. En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el período, independientemente de la fecha de su interposición, es decir en periodos anteriores al presente, requirieron de cumplimiento 32 ejecutorias de amparo y 12 de revisión, 1 ejecutoria negó el amparo, 5 confirmaron las sentencias de este Tribunal y 11 sobreseyeron o desecharon.

 

Por su parte, esta Sección en la culminación de su labor jurisdiccional integró 2 jurisprudencias, 59 precedentes y 30 tesis aisladas. Dichas jurisprudencias tienen como rubro:

 

V-J-2aS-14
REGLAS DE CARÁCTER GENERAL RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA ADUANERA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE.- LA AUTORIDAD ESTÁ OBLIGADA A CUMPLIR LA REGLA 27 AUN CUANDO LLEVE A CABO UNA REVISIÓN DE ESCRITORIO.

 

V-J-2aS-15
CERTIFICADO DE ORIGEN.- PARA RECIBIR TRATO ARANCELARIO PREFERENCIAL SE DEBE REQUISITAR Y ACOMPAÑARLO AL PEDIMENTO DE IMPORTACIÓN.

 

En cuanto a los precedentes, se considera de mayor relevancia el que tiene por rubro:

 

CONTRIBUCIONES OMITIDAS. PLAZO MÁXIMO PARA DETERMINARLAS CON MOTIVO DE UNA VISITA DOMICILIARIA O REVISIÓN DE GABINETE.

 

En relación a los asuntos que durante su discusión han sido de gran controversia en la Segunda Sección y que en tal virtud han alcanzado una votación que origina una tesis aislada, sobresale la siguiente:

 

AGENTES ADUANALES.- SU REPRESENTACIÓN LEGAL.

 

Finalmente, es de precisar que se radicaron para conocimiento de la Sección 8 juicios de comercio exterior, 4 sobre convenios para evitar la doble tributación, 77 sobre tratados comerciales y 26 de los atraídos por razón de cuantía.

 

 

Unidad de Compilación y Sistematización de Tesis

 

 

Esta Unidad de gran valía, por ser auxiliar en la labor jurisdiccional, en el período que se informa transmitió vía intranet un total de 91 criterios que corresponden a: 22 jurisprudencias y 17 precedentes del Pleno, 2 jurisprudencias y 13 precedentes de la Primera Sección, y a 2 jurisprudencias y 35 precedentes de la Segunda Sección, de la Sala Superior de este Tribunal.

 

En el mismo tenor, revisó 487 tesis de Salas Regionales, de las cuales 476 se enviaron a la Dirección General de Publicaciones y 11 se devolvieron a las Salas de origen para ser reformuladas, o bien, por ya no ser necesarias al estar superadas.

 

Asimismo, cabe destacar que el personal profesional de esta Unidad da asistencia en las sesiones del Pleno y de las Secciones de la Sala Superior, para prestar apoyo a los Señores Magistrados en cuanto a la información que requieran, relativa a jurisprudencias, precedentes y tesis, sustentadas tanto por el propio Tribunal como por el Poder Judicial de la Federación, en algunos casos, además de que registra la existencia y el número de los precedentes publicados en un mismo sentido y no interrumpidos por otro en contrario, a fin de informar sobre la constitución de jurisprudencia por reiteración.

 

SECRETARÍA GENERAL DE ACUERDOS

 

Como es conocido, la Secretaría General de Acuerdos es la unidad administrativa que apoya principalmente a la Sala Superior en la realización de su quehacer diario de impartición de justicia, al corresponderle la tramitación de los asuntos de la competencia del Pleno y de las Secciones.

 

En este periodo le dio turno a 792 asuntos competencia del Pleno y de las Secciones, siendo además de destacar entre algunas de las labores que le corresponden, la realización y revisión de 1,446 versiones estenográficas de las sesiones de la Sala Superior e igualmente la revisión de 1,192 engroses.

 

Asimismo, se registraron 600 testimonios de los particulares, que son un 11.31% más que en el período anterior en que se registraron 538, e igualmente en cuanto al registro de cédulas profesionales se registraron 683 que refleja un 9.45% de aumento comparado con el de 2004 en que fueron 624.

 

Por su parte, también en reflejo del continuo incremento de asuntos en el Tribunal, la Oficialía de Partes de la Sala Superior recibió 14,994 promociones y oficios que son un 5.25% más en comparación con los del año anterior, los cuales para su debido trámite y turno correspondiente dieron lugar a la elaboración de 4,057 acuerdos y 6,414 oficios, además se recibieron 2,104 promociones y oficios que se agregaron a sus autos sin requerir más trámite.

 

Al concluir el período de nuestro interés en la Sala Superior se encontraban en trámite un total de 1,166 asuntos, de los cuales únicamente corresponden 45 a los pendientes de sesionar por el Pleno, 26 por la Primera Sección y 26 por la Segunda Sección. Relativos a carpetas de amparo y revisiones fiscales 80 son del Pleno, 29 de la Primera Sección y 31 de la Segunda Sección, y finalmente el mayor número corresponde a diversos trámites a razón de 822 del Pleno, 41 de la Primera Sección y 66 de la Segunda Sección.

 

Es de resaltar que al finalizar el período que se informa, cada uno de los Magistrados de la Sala Superior abatió el total de asuntos que durante el mismo fueron turnados a su ponencia, tanto los de competencia de Pleno como los de las Secciones.

 

Por otra parte, se llevaron a cabo 11,368 certificaciones, que corresponden tanto a los asuntos de índole jurisdiccional como a las solicitadas por diversas áreas del Tribunal en auxilio del debido desarrollo de sus funciones.

 

Secretarías Adjuntas de Acuerdo

 

Por su parte, las Secretarías Adjuntas de las Secciones de la Sala Superior, elaboraron en la Primera Sección 726 acuerdos y 949 oficios, y 356 se agregaron a sus autos por no requerir de mayor trámite y en la Segunda Sección 775 acuerdos y 1,484 oficios y 245 se agregaron a sus autos por no requerir de mayor trámite.

 

Además se efectuaron 953 y 1,031 certificaciones de diversos documentos, respectivamente.

 

Actuaría de Sala Superior

 

En ella se clasificaron para ser llevadas a cabo 23,261 notificaciones, de las que 3,686 se realizaron en forma personal, 2,790 por correo certificado con acuse de recibo, 13,556 por oficio, 3,228 por lista y 1 por correo electrónico, correspondiendo del total de las notificaciones aproximadamente el 64% a los asuntos competencia del Pleno y los restantes 36% a las Secciones, de la Sala Superior.

 

De esta forma, en el desarrollo de su función, en la Actuaría de la Sala Superior fue necesario realizar el movimiento de 4,290 expedientes del Pleno, 1,007 de la Primera Sección y 917 de la Segunda Sección.

Archivo

 

Al concluir el período de este informe el archivo de la Sala Superior tenía a su resguardo 1,166 expedientes, correspondiendo 947 a los de competencia del Pleno, 96 de la Primera Sección y 123 de la Segunda Sección.

 

Asimismo de ese total de 1,166 expedientes, 140 son relativos a carpetas de amparo y revisión, y 1,026 están en diferentes trámites para su resolución y/o en espera de ser devueltos a la Sala Regional de origen.

 

El Archivo turnó a las 11 ponencias de la Sala Superior un total de 817 expedientes para la elaboración de proyectos relativos al Pleno y 417 de las Secciones, además devolvió a la Sala Regional de origen 639 expedientes del Pleno y 270 de las Secciones, en su mayoría de juicios concluidos, así como 11 expedientes integrados en la Sala Superior y carpetas de amparo y revisión.

 

Es de esta forma, ardua y constante la actividad de la Secretaría General de Acuerdos, misma que al igual que todas las áreas de este Tribunal continúa en exponencial crecimiento.

 

SALAS REGIONALES

 

Durante el período de este informe se recibieron en las Salas Regionales del Tribunal 137,245 demandas, de las cuales 41,182 corresponden a las Salas Regionales Metropolitanas y 96,063 a las Salas Regionales Foráneas. En tanto que en el ejercicio 2004 se recibieron 128,874, lo que refleja un incremento en el período que se informa de 8,371 demandas con respecto al año anterior y representa un aumento del 6.49%.

 

El interés controvertido en las demandas recibidas en el período que se informa asciende a la cantidad de $95,526’206,609.60 (NOVENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS VEINTISÉIS MILLONES, DOSCIENTOS SEIS MIL SEISCIENTOS NUEVE PESOS 60/100 MONEDA NACIONAL), más $32,340’938,041.84 (TREINTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES, NOVECIENTOS TREINTA Y OCHO MIL CUARENTA Y UN PESOS 84/100 MONEDA NACIONAL), que corresponden a demandas pendientes de radicar debido a incidentes de incompetencia, lo cual arroja un gran total de $127,867’144,651.44 (CIENTO VEINTISIETE MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES, CIENTO CUARENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y UN PESOS 44/100 MONEDA NACIONAL), de los cuales $61,924’745,897.84 (SESENTA Y UN MIL NOVECIENTOS VEINTICUATRO MILLONES, SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE PESOS 84/100 MONEDA NACIONAL) se refieren a crédito fiscal determinado, $1,968’284,393.28 (MIL NOVECIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES, DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS 28/100 MONEDA NACIONAL) a devoluciones y $31,633’176,318.48 (TREINTA Y UN MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES MILLONES, CIENTO SETENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS DIECIOCHO PESOS 48/100 MONEDA NACIONAL) a otras materias.

 

Los asuntos resueltos y dados de baja en el ejercicio de 2005, por las Salas Regionales del Tribunal ascienden a un total de 123,753, de los cuales corresponden a las Metropolitanas 34,556 y a las foráneas 89,197, representando estas cifras un aumento del 5.37% en comparación con el ejercicio de 2004, en donde se resolvieron y dieron de baja 117,442 asuntos de las Salas Regionales, de los cuales 34,062 correspondieron a las Metropolitanas y 83,380 a las foráneas, lo cual es altamente significativo si se considera que la capacidad de resolución al año 2004 se consideró extraordinaria y al tope de los límites de la capacidad humana y material de este Tribunal.

 

Así, queda de manifiesto el esfuerzo máximo que ha sido necesario sostener, bajo condiciones de extrema presión por parte de todo el personal, tanto profesional como administrativo, en aras del cumplimiento del deber y del compromiso ilimitado del que ha hecho gala en los últimos años, con cargas de trabajo exorbitantes.

 

Sobre el particular es de destacar que del total de las sentencias emitidas (76,507), sólo se impugnaron en vía de amparo o revisión fiscal, ante el Poder Judicial de la Federación, 32,381, esto es, se controvirtió un 42.32%, en tanto que las ejecutorias emitidas en el año, independientemente de la fecha de su interposición, esto es, de este ejercicio o de anteriores, fueron 21,577 de las que sólo 6,732 generaron modificación a las resoluciones.

 

En este orden de ideas, es de concluir que en el periodo de este Informe, habiendo ingresado 137,245 demandas, se resolvieron por el Tribunal en sus tres niveles, entre sentencias de fondo, sobreseimientos y desechamientos, esto es sin contar incidentes de incompetencia, excusas, recusaciones y otras bajas, un total de 105,685 asuntos, que representa un 77% de lo ingresado.

COORDINACIÓN DE LA ACTUARÍA COMÚN DE LAS SALAS REGIONALES METROPOLITANAS

 

El rápido crecimiento de las actividades que se le han encomendado a la Coordinación de Actuaría Común, exigió a esta área, adoptar las medidas necesarias y suficientes que nos permitieron afrontar el hecho de haber recibido en este año un total de 473,227 documentos para trámite, que representa un incremento del 17.99% con respecto del año anterior, no obstante actualmente se mantiene el servicio para las once Salas Regionales Metropolitanas y se brinda servicio a 17 Salas Regionales Foráneas, la Sala Superior y la Contraloría Interna del Tribunal Federal, atento al “Programa de Atención y Apoyo a las Salas Regionales Foráneas” otorgando nuestro servicio a 51 Magistrados radicados en 13 Regiones de la República Mexicana.

 

Esta actividad representó un total de 38,935 notificaciones que significa la entrega de 28 actuaciones por día; este trabajo fue organizado y distribuido por 6 auxiliares administrativos.

 

Las notificaciones distribuidas a las autoridades administrativas y jurisdiccionales representó un total 270,587 que se traduce en un crecimiento del 9.65% frente a las 245,294 del año pasado.

 

El volumen de 128,374 notificaciones personales recibidas y atendidas, representó un 9.5 % más que el año anterior.

 

Cabe destacar que para substanciar este volumen, los Actuarios practicaron en su jornada laboral de 227 días hábiles, 31 actuaciones diarias.

 

Se pone de relieve destacar el avance de la notificación vía electrónica durante este año; remitiéndose a esta Coordinación un total de 76 notificaciones: 43 correspondieron a los actores que en su totalidad acusaron de recibo por este mismo medio; y 33 para los Tribunales Colegiados de Circuito.

 

Con la asistencia, dos veces al día, a los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito del Poder Judicial se cumplió lo acordado por los Magistrados Instructores de las Salas Regionales Metropolitanas.

 

Este año, nuevamente, con el propósito de optimizar recursos, se proporcionó apoyo a la Sala Superior.

 

El total de documentos entregados al Poder Judicial fue de 31,658 que representa el 29.47% más que el año anterior.

 

La documentación que remitieron las 11 Salas Regionales Metropolitanas para Sala Superior fue de: 2,806 oficios y de 786 para la Sala Regional Foránea Hidalgo-México.

 

Las inspecciones judiciales ordenadas por los Magistrados Instructores de las Salas Regionales Metropolitanas pasaron de 23 en el periodo anterior a 64 en este año.

 

En este periodo se mantuvo el apoyo a la Contraloría Interna del Tribunal, respecto de la cual se realizaron en su totalidad 25 notificaciones.

DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES

 

La Dirección General de Publicaciones es la encargada de divulgar las tesis y resoluciones emitidas por la Sala Superior y por las Salas Regionales con motivo de su labor jurisdiccional a través de la Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dando cumplimiento, de esta forma, a lo establecido por el Código Fiscal de la Federación y la Ley Orgánica del propio Tribunal.

 

En el transcurso de los años, la Revista se ha ido enriqueciendo tanto en su contenido como en su presentación. Se ha mejorado los proceso de formación, envío y publicación de las tesis, teniendo como resultado que los Magistrados podamos contar con la Revista los primeros días de cada mes, e inclusive, en ocasiones, en los últimos días del mes anterior al que corresponde, por lo que podemos afirmar que se ha dado cumplimiento en forma oportuna de acuerdo a las metas fijadas en el Programa de Publicaciones.

 

Durante el periodo de este informe se publicaron 12 números en 13 tomos. En la Revista de enero se incluyó un índice de toda la Quinta Época, con el objeto de facilitar la consulta de las tesis publicadas en la misma. Se publicaron 31 jurisprudencias del Pleno, 3 de la Primera Sección, 5 de la Segunda Sección; y, 85 votos particulares; 161 precedentes del Pleno, 48 y 83 de la Primera y Segunda Sección, respectivamente; 79 tesis aisladas del Pleno y 10 y 39 de la Primera y Segunda Sección; así mismo, 89 criterios aislados de Salas Regionales Metropolitanas y 448 de Salas Regionales Foráneas, correspondiendo el mayor número de tesis a la Primera Sala Regional de Oriente y a la Sala Regional del Norte-Centro I, como se puede apreciar en el Anexo I de este informe.

 

Además de la Revista del Tribunal, esta Dirección tiene a su cargo preparar y elaborar la edición de otras obras que se incluyen en el Programa de Publicaciones aprobado por la Comisión de Asuntos Editoriales y Criterios Jurisprudenciales, y que para el año de 2005 fueron las siguientes:

 

1.- Actualización del disco compacto “Justicia Fiscal y Administrativa 2005”, editado con el apoyo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y distribuido en el mes de abril, el cual comprende todas las tesis, sentencias y votos particulares publicados en la Revista del Tribunal en todas sus épocas, hasta diciembre de 2004.

Se preparó el material de la que será la séptima versión de este disco compacto “Justicia Fiscal y Administrativa 2006”, y se distribuirá en los primeros meses del próximo año.

 

3.- En el mes de marzo se distribuyó la obra conmemorativa de la XIII Reunión Nacional de Magistrados.

Se preparó y se encuentra en la imprenta la obra conmemorativa de la XIV Reunión Nacional de Magistrados, intitulada “Ante los Retos del Futuro, Valores y Capacidades del Contencioso Administrativo Federal”.

 

4.- En los meses de diciembre de 2004 y enero de 2005 se distribuyó la Compilación de Tesis del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y del Poder Judicial Federal en materia de Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Tratados Internacionales, Propiedad Industrial y Derechos de Autor; cuya publicación obedece al crecimiento en el número de juicios de los que conoce el Tribunal en estas materias.

 

5. Se publicó la obra “De la Ley de Justicia Fiscal a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa”, culminación del proyecto de investigación desarrollado en la propia Dirección General de Publicaciones, que nos muestra con un sentido histórico la memoria legislativa de nuestra Institución, las huellas de un largo camino, de evolución constante y modernización del contencioso administrativo federal inserto en la realidad nacional; traza en fin, la vida legislativa de este órgano jurisdiccional.

 

6.- Se preparó y se encuentra en la imprenta una compilación de trabajos, ensayos y conferencias del Maestro Miguel Valdés Villarreal, que da cuenta de su fecunda obra como jurista, como un homenaje a la persona que desde la función pública propició cambios y avances trascendentes en la justicia administrativa de México, a través de propuesta en las iniciativas de reformas de gran relevancia, como fueron la regionalización del Tribunal, creándose las Salas Regionales que acercaron la justicia a los lugares donde surgen los conflictos, posteriormente intervino en una nueva codificación tributaria y más tarde en la simplificación de los instrumentos legales para la pronta, imparcial y completa impartición de justicia fiscal. Esta obra viene a enriquecer la Colección de Estudios Jurídicos que constituirá el Tomo XX de la misma.

 

7.- Se inició la preparación de la obra conmemorativa que se editará con motivo del 75 aniversario de la promulgación de la Ley de Justicia Fiscal, se invitaron a distinguidos juristas nacionales y extranjeros, funcionarios públicos del poder ejecutivo, legislativo y judicial, además, desde luego, a los magistrados del propio Tribunal, a la fecha de este informe se están formando los trabajos que han sido recibidos.

 

Es de destacarse la creación de un Banco de Imágenes, que constituye un importante acervo de fotografías de calidad, que abarca diferentes etapas históricas desde la fundación del Tribunal hasta la actualidad, contando con aproximadamente 1,500 imágenes digitalizadas y clasificadas. Éste apenas se inició y el propósito es continuar su enriquecimiento para lograr obtener, en imágenes, una memoria gráfica de esta Institución.

 

Otra de las metas cumplidas para este año fue la de iniciar la automatización de los procesos que se desarrollan en la Dirección General de Publicaciones, para lo cual se ha emprendido el desarrollo de un sistema propio para el disco compacto “Justicia Fiscal y Administrativa”. A la fecha de este informe se ha realizado la revisión y almacenamiento del material correspondiente a las diversas épocas. Se planea que este nuevo sistema en disco compacto esté disponible para el público en enero de 2007. Lo anterior es importante, pues representa la plataforma tecnológica para el desarrollo de diversos sistemas propios de la Dirección General de Publicaciones que serán la base para las nuevas publicaciones digitales de este Órgano Colegiado, incluyendo la Revista mensual.

 

Fideicomiso para Promover la Investigación del Derecho Fiscal y Administrativo.

 

Se obsequiaron a 38 bibliotecas de Universidades del país algunas de las Revistas y diversas publicaciones del Tribunal, con el propósito de enriquecer el acervo de las mismas y facilitar la investigación del derecho en el ámbito académico. Se entregaron a la Coordinación de Bibliotecas las obras que se obtienen como obsequio de las editoriales o instituciones, así como aquellas que se reciben con motivo de intercambios.

 

En el presente año, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, participó en la cuarta Feria Internacional del Libro Jurídico del Poder Judicial de la Federación del 24 al 28 de octubre, con sede en el Palacio de Justicia de San Lázaro.

Se realizaron visitas a las librerías jurídicas de Varsovia, Oaxaca, Celaya, Acapulco y Torreón. El próximo año se pretende abrir cinco nuevas librerías ubicadas en las ciudades de Monterrey, Guadalajara, Mérida, Cancún, Puebla y Morelia.

 

Finalmente, hago público mi reconocimiento a la Dirección General de Publicaciones por el entusiasmo, dedicación y esfuerzo para que nuestra Institución cuente con publicaciones de gran calidad, siempre en la búsqueda de superar el trabajo realizado, tratando de modernizar y poner las publicaciones del Tribunal en la vanguardia tecnológica, a pesar de que no cuenta con una estructura suficiente, sobre todo si se compara con unidades administrativas similares de otras dependencias.

 

OFICIALÍA MAYOR

 

Para el desarrollo de las funciones que le han sido encomendadas al Tribunal, la Presidencia, con el apoyo de la Oficialía Mayor, continuó con la importante labor de administrar los recursos financieros, humanos y materiales; imprescindibles para el adecuado desarrollo de las altas atribuciones que competen a nuestra Institución.

 

En cuanto a los recursos financieros, se llevaron a cabo las acciones correspondientes ante la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que derivaron en la aprobación del Presupuesto de Egresos para el ejercicio Fiscal de 2005 por parte de la H. Cámara de Diputados, en los siguientes términos:

 

 

PRESUPUESTO DE EGRESOS 2005
(millones de pesos)

Capítulo de Gasto Techo autorizado por la SHCP Autorizado por la H. Cámara de Diputados

Asignación Original 894.8 1,068.4
Servicios Personales 763.7 860.7
Gasto Corriente 763.7 857.6
Paquete Salarial 0.0 3.1
Materiales y Suministros 14.1 16.9
Servicios Generales 113.1 145.9
Bienes Muebles e Inmuebles 0.0 41.0
Otros de Gasto Corriente 3.9 3.9
Fuente : Dirección General de Programación y Presupuesto

 

 

Es importante mencionar que la H. Cámara de Diputados aprobó una ampliación de 200.0 millones de pesos al presupuesto autorizado para este Órgano Colegiado, destinado para la creación de cinco Salas Regionales. Dichos recursos se encontraban reservados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con motivo de la controversia constitucional que el Ejecutivo Federal interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. No obstante, a través de negociaciones ante esa Secretaría, se logró la disponibilidad de dicha cantidad, debido a que la ampliación aprobada no estaba considerada como parte del paquete económico en controversia. Así, el monto mencionado estuvo a disposición del Tribunal en el mes de mayo, lo que permitió iniciar los procesos concernientes a la apertura de las Salas Regionales señaladas.

 

En efecto, las acciones encaminadas a dotar al Tribunal de las instalaciones necesarias para el ejercicio de sus elevadas facultades y amplia competencia, fueron objeto de avances significativos, toda vez que con los recursos autorizados por la H. Cámara de Diputados, fue posible la creación de la Tercera Sala Regional de Occidente con sede en Guadalajara, Jalisco, instalaciones que fueron inauguradas el pasado 22 de noviembre; el 24 de noviembre se inauguraron las instalaciones de la Tercera Sala Regional de Oriente en Puebla, Puebla; el 28 del mismo mes las instalaciones de la Tercera Sala Regional del Norte-Centro II en Torreón, Coahuila y en el transcurso del mes de diciembre se inaugurarán las instalaciones de la Segunda Sala Regional del Golfo en Jalapa, Veracruz y la Sala Regional del Pacífico-Centro en la ciudad de Morelia, Michoacán.

Asimismo, el pasado 24 de mayo se llevó a cabo la inauguración de la nueva sede de la Sala Regional del Noroeste I en la ciudad de Tijuana, Baja California y en el mes de diciembre se inaugurará el nuevo inmueble que alojará a la Sala Regional del Sureste, en la ciudad de Oaxaca; ambos representaron una mejora en cuanto a las instalaciones de este Tribunal en dichas entidades.

 

Por otra parte, es indispensable destacar la atención de una necesidad primordial del Tribunal que, con el apoyo por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, permitió el arrendamiento de un inmueble para albergar las oficinas de la Sala Superior, Salas Regionales Metropolitanas y oficinas administrativas en el Distrito Federal. En este sentido, en el mes de julio dicha Secretaría aprobó una ampliación líquida por 30.00 millones de pesos para tal arrendamiento. Si bien es cierto este inmueble ofrece mejores condiciones en términos de funcionalidad y aprovechamiento de espacios, el factor más importante que impulsó a la Presidencia para continuar y llevar a buen término estas negociaciones fue la impostergable necesidad de garantizar, fundamentalmente, las mejores condiciones físicas y de seguridad para todos y cada uno de sus ocupantes.

 

Asimismo, dentro del rubro de los recursos financieros, en el mes de marzo de 2005, se presentó el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2004, apegándose a las normas y lineamientos que, para tal efecto, emitió la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para ser integrado al documento que se presentó al Poder Legislativo.

 

Del mismo modo, en el mes de agosto de 2005, se presentó ante la Subsecretaría de Egresos, el Proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente al ejercicio fiscal 2006, cuyo techo de gasto programable autorizado ascendió a 1,142.9 millones de pesos. En el mes de noviembre la H. Cámara de Diputados autorizó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006, que para el Tribunal contempla 1,136.5 millones de pesos, que representan un incremento de 6.4% con relación al Presupuesto del 2005 y se distribuyen de la siguiente manera:

 

PRESUPUESTO DE EGRESOS 2006
(millones de pesos)

Capítulo de Gasto Importe %

TOTAL 1,136.5 100.0
Servicios Personales 872.9 76.8
Materiales y Suministros 18.8 1.7
Servicios Generales 222.8 19.6
Bienes Muebles e Inmuebles 16.1 1.4
Otros de Gasto Corriente 5.9 0.5
Fuente : Dirección General de Programación y Presupuesto

 

 

 

Cabe hacer mención que el capítulo de gasto de servicios personales incluye 3.1 millones de pesos correspondientes al incremento salarial del personal operativo; 101.4 millones de pesos para la regularización de las plazas de las cinco Salas Regionales creadas en el 2005 y 17.5 millones de pesos para la renivelación de las plazas que ocupan los Archivistas, Oficiales de Partes y Secretarias Particulares de Magistrados, a partir del próximo ejercicio fiscal.

 

Es importante señalar que el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006 prevé la posibilidad de que se incremente el presupuesto de este Tribunal hasta por 200.0 millones de pesos, sujeto a la aprobación de la iniciativa de reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, incremento que se aprobó para destinarse a la apertura de 5 nuevas Salas Regionales.

 

Por lo que hace al rubro correspondiente a recursos humanos, en el ejercicio fiscal de 2005, el Tribunal contó con 251 plazas de carácter eventual, de las cuales se han realizado las gestiones necesarias para su regularización en el próximo ejercicio presupuestal. Asimismo, para la selección de aspirantes a Magistrados y Secretarios de Acuerdos de Sala Regional, se aplicaron 167 baterías de exámenes y se incorporó un total de 762 estudiantes para servicio social y prácticas profesionales.

 

En materia de capacitación se realizaron un total de 28 cursos durante este periodo, con un total de 220 participantes. Por otro lado, 48 servidores públicos se hicieron acreedores al estímulo y 36 más a la recompensa económica previstos por el Sistema de Evaluación del Desempeño y se premió a 600 servidores públicos de nivel operativo como empleados del mes.

 

Es importante destacar que se llevaron a cabo con el Sindicato Nacional de Trabajadores del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa las negociaciones correspondientes a la revisión de las condiciones generales de trabajo, mismas que actualmente se encuentran en proceso de autorización ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública. Independientemente de ello, es de resaltarse que como resultado de las gestiones realizadas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, fue posible el otorgamiento de un incremento salarial al personal que ocupa los niveles de Archivista, Oficial de Partes y Secretarias Particulares de Magistrado, con vigencia al 1° de enero de 2005 y con el mismo importe que fue autorizado por esa Secretaría para el personal operativo de los niveles 5 al 11.

 

Finalmente, cabe resaltar que en el periodo que se reporta se iniciaron las acciones para implementar un Sistema de Calidad de la Oficialía de Partes Común de las Salas Regionales Metropolitanas, previo análisis situacional de las áreas que, por su importancia relativa, tienen un impacto sistémico. Los nuevos retos demandan trabajar en equipo, no de palabra, sino en la tarea diaria, en donde eficiencia y eficacia no sean palabras vacías sino plenas de significado; encontrar los puntos de mejora con procesos y procedimientos mensurables y así renovar el orgullo por colaborar en un Tribunal honorable que está decidido a lograr mayor productividad. Es así que se eligió a la Oficialía de Partes de las Salas Regionales Metropolitanas para adentrarnos en el Sistema de Calidad. Dicha área será la puerta de entrada para una cultura que se refiere a usos y costumbres que, por convenientes, estamos comenzando a practicar. Ello con el reto de satisfacer las demandas de nuestro servicio por parte de los usuarios del Tribunal. La política de calidad que en este proceso han formulado los colaboradores de la Oficialía de Partes Común de las Salas Regionales Metropolitanas refleja la demanda ciudadana y, ante ella, nuestro esfuerzo y decidido empeño habrá de rendir frutos.

 

Respecto al rubro de recursos materiales, se llevaron a cabo 29 procesos de licitación pública, 20 de invitación a cuando menos tres personas, y 119 adjudicaciones directas, mismos que se ejecutaron de conformidad con el Artículo 134 Constitucional, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y en el segundo semestre de 2005 se constituyó el Comité de Obras Públicas del Tribunal. Igualmente se llevaron a cabos las obras de adecuación en los inmuebles que albergarán las cinco Salas Regionales de nueva creación e, inclusive, tratándose de la Sala Regional del Pacífico-Centro en la ciudad de Morelia, se celebró un convenio con el Gobierno del Estado a través del cual dicha entidad apoyará al Tribunal en el pago de la renta correspondiente al inmueble, como con recursos para la adquisición de bienes de inversión.

 

Del mismo modo, se realizaron los trabajos necesarios para el cambio de los inmuebles de las Salas Regionales del Noroeste I con sede en Tijuana y del Sureste en Oaxaca, a fin de mejorar las condiciones de trabajo del propio personal, con la inauguración de la sede de la primera de ellas el 24 de mayo pasado. En este sentido debe señalarse que se aprovecharon en lo máximo posible los bienes de inversión existentes en las diferentes sedes del Tribunal, lo que implicó ahorros en términos de gasto para este rubro; destacándose, entre otros, el caso de los vehículos; toda vez que no fue necesario llevar a cabo la adquisición de unidades nuevas en virtud de la aplicación de la prestación inherente al puesto en esta materia y dado el número de servidores públicos inscritos.

 

Por último, una vez más debe destacarse, con justificado relieve, la adecuación del magnífico inmueble en el que nos encontramos, mismo que hoy será formalmente inaugurado, y que albergará las Salas y oficinas centrales del Tribunal en el Distrito Federal, toda vez que representa el proyecto en materia de inmuebles de mayor importancia en mi gestión llevado a cabo y que es acorde con las necesidades actuales y con la modernidad, ofreciendo condiciones de gran dignidad, decoro y funcionalidad, pero sobre todo de seguridad para los servidores públicos del Tribunal y del público usuario, lo que sin duda redundará en un mejor servicio de impartición de justicia; por lo cual con voz viva se reconoce y agradece el invaluable apoyo que para este logro se tuvo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, siempre respetuosa, sensible y atenta con nuestra Institución.

 

DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA

 

Los servicios proporcionados por una infraestructura informática, contribuyen de manera fundamental a sustentar hoy en día el desarrollo de la mayoría de nuestras tareas o actividades laborales. Innumerables horas hombre, podemos estimar, fueron dedicadas a la consecución de cada una de las actividades a las que se hiciere referencia, pero, no menos resultarían, las horas operativas que la infraestructura informática estuvo funcionando, ofreciendo los servicios imprescindibles y acordes para llevar a cabo su tratamiento.

 

La Dirección General de Informática, es responsable de atender lo referente al análisis, diseño, desarrollo, correcta implementación y operación de tecnologías informáticas, instauradas en procesos operativos y productivos dentro de la Organización. También, lleva a cabo investigación en la que, por petición o cuestionamiento, se revise y analice el comportamiento de dichos procesos –bajo la óptica de la información que captan las soluciones automatizadas que propone-, en busca de explicar, proyectar y ofrecer, aquellos elementos de apoyo que sean útiles a la toma de decisiones.

 

Durante el periodo que abarca el presente informe, esta Dirección llevó a cabo las actividades que obedecieron al plan de expansión y cobertura institucional, proyectos de automatización, programas de servicio, de capacitación, estudios y acciones referentes a infraestructuras informáticas que se encuentran operando o en etapa de desarrollo.

 

Se realizó labor preventiva de aplicación de los sistemas, actualización, revisión y difusión sobre ataques, a fin de preservar la operación y salvaguarda de información de todos y cada uno de los equipos asignados al uso exclusivo o compartido dentro de la Institución, logrando nulificar o minimizar eficazmente, pérdidas de información sensibles debidas a estas causas.

 

En apoyo a la instrucción para utilizar infraestructuras informáticas, el personal adscrito a esta Dirección, elaboró manuales o guías, brindó asesoría individualizada, así como cursos de capacitación, a personal de áreas jurídicas y administrativas que lo requirieron. A nivel central, además de proporcionar capacitación bajo ese mismo esquema de necesidad manifiesta, se colaboró con la Dirección General de Recursos Humanos, desarrollando el Programa de Capacitación Informática Administrativa 2005, el cual concluyó veinte cursos dirigidos a manejo de herramientas de oficina y seis, sobre módulos específicos del Sistema Integral de Control de Juicios (SICJ)

 

Este sistema captó y reportó mes a mes, la información detallada del trabajo efectuado por cada una de las treinta y seis Salas Regionales que forman parte de la Institución.

 

Respondiendo a necesidades operativas, fueron creadas las opciones de control de notificaciones –personales y urgentes-, así como la de oficios a colegiados, en apoyo a las funciones que realiza la Actuaría Común de las Salas Regionales Metropolitanas. También, se le incorporó la lógica (en cuanto a materia de promociones y acuerdos), que permite hacer un adecuado manejo de los asuntos concernientes a la nueva Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.

 

De la base de datos del Sistema Integral de Nóminas, se procesó e integró el histórico de pago a personal 2004, el cual sirvió para elaborar las Constancias de Percepciones y Retenciones de los empleados, la Declaración Informativa Múltiple requerida por el Servicio de Administración Tributaria, así como los concentrados informativos solicitados por la Auditoría Superior de la Federación.

 

En lo que respecta a la administración del sitio y página electrónica del Tribunal, se publicaron oportunamente las órdenes de trabajo del Pleno y de las respectivas secciones que integran la Sala Superior, así como también, las actualizaciones que solicitó la unidad de enlace de acceso a la información.

 

Tras la implantación que se hizo de la Red Privada Virtual el año pasado, la utilización de sus servicios ha sido habitual por medio de comunicaciones telefónicas (transferencia de voz vía Internet), y ocasional, apoyando a la transmisión en vivo a las Salas Regionales de conferencias organizadas por el Instituto en Especialización Jurídico Administrativa (transferencia de audio y video vía Internet), siendo en total doce eventos los propagados por este medio.

 

Las Jurisprudencias y precedentes, emitidos por el Pleno y Secciones que integran la Sala Superior, se publicaron por medio de la Red Interna Institucional (Intranet); lo que permitió su consulta y potencial aplicación, por parte de las Salas Regionales.

 

La iniciativa del Tribunal, enfocada a la apertura de nuevas Salas Regionales y reubicación de sus oficinas en el Distrito Federal, requirió de la inspección a los inmuebles que habrían de albergarles, con objeto de recopilar datos arquitectónicos, verificar espacios, facilidades estructurales y servicios instalados en los mismos.

 

Los trabajos de instalación que hasta el momento se han llevado a cabo de estas infraestructuras, se han supervisado muy de cerca, para verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas, oportunidad y total apego a normas internacionales de calidad.

 

El esfuerzo realizado por todos y cada uno de los miembros de la Dirección General de Informática se percibe como un componente primordial que sustenta las labores que realizan cotidianamente los diversos colaboradores de este H. Tribunal descrita cualitativa, cuantitativa, gráfica o esquemáticamente en las páginas de este Informe, sintetiza el quehacer de divisiones jurídicas, administrativas y especializadas, cimiento estructural de la Institución.

CONTRALORÍA INTERNA

 

La Contraloría Interna tiene la misión de vigilar la correcta aplicación de los recursos económicos y el buen uso de los bienes asignados al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y ha enfocado una de sus principales funciones a la acción preventiva, lo que permite que las áreas administrativas conozcan a tiempo las inconsistencias y procedan a subsanarlas, coadyuvando a que la actividad administrativa sea más eficiente y eficaz, esto, independientemente de su actividad de fiscalización.

 

En cumplimiento de la Ley de la materia, la Contraloría Interna comprobó el apego a la norma y verificó la transparencia de los actos públicos de 29 Licitaciones Públicas Nacionales e Internacionales y 20 procedimientos de adjudicación por invitación a cuando menos tres personas, cuyos montos adjudicados por aproximadamente 30 millones de pesos, así como la dictaminación de casos de excepción a la Licitación Pública, con un monto aproximado de 14.7 millones de pesos.

 

La Contraloría constató el apego normativo del 80% del presupuesto asignado al Tribunal para la adquisición de bienes y contratación de servicios, lo que se traduce en un ejercicio transparente de los recursos, ya que con excepción de los montos presupuestales asignados a servicios personales y para arrendamiento de inmuebles, que no son sujetos al esquema de contratación consagrado en el artículo 134 Constitucional, podemos afirmar que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa cumple con los principios de disciplina, ahorro, eficiencia, eficacia y honradez que impone la administración de recursos públicos federales.

 

También participó el Órgano Interno de Control en 41 sesiones de los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; de Obras Públicas y de Bienes Muebles, así como en el Subcomité Revisor de Bases, asesorando y verificando la legalidad de los asuntos que se someten a su dictamen y el apego absoluto a la normatividad.

 

Como lo establecen los artículos 77 y 78 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, en el mes de septiembre pasado, se entregó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, el informe de resultados del seguimiento y evaluación del ejercicio de los recursos federales asignados al Tribunal para el logro de sus objetivos, destacando principalmente lo reportado en el cumplimiento de metas al mes de agosto de 2005, en donde nuestro Órgano Colegiado había superado en un 58.3% el número de sentencias a que se había comprometido y por otra parte el impacto económico respecto al presupuesto ejercido, que representó el 1.1% del monto total controvertido en los juicios resueltos.

 

En relación a quejas, denuncias e inconformidades, la Contraloría Interna atendió 50 quejas y denuncias en contra de Servidores Públicos, principalmente relacionados con la actividad jurisdiccional, las cuales se declararon improcedentes por no ser de la competencia del Órgano Interno de Control, en razón de que la Ley establece sus propios mecanismos de impugnación.

 

Se atendieron 3 inconformidades y 2 quejas de empresas participantes en procesos de Licitaciones Públicas, para la adquisición de bienes, contratación de servicios, obra pública y cumplimiento de contratos, por presuntas violaciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, las cuales se declararon infundadas por carecer de razón, lo que demuestra la transparencia y el correcto desarrollo de los procedimientos adjudicatorios.

 

En el trámite de autorización de peritos terceros en discordia que la Contraloría realiza en apoyo a la actividad jurisdiccional, en cumplimiento al artículo 39, fracción II de la Ley Orgánica y 71, fracción IV del Reglamento del Tribunal, al cierre del presente Informe, el padrón de peritos cuenta con 238 profesionales en las diversas materias, abocándose preferentemente en este ejercicio, al ingreso de peritos de las especialidades que tradicionalmente no eran requeridas y que ahora lo son por la extensa competencia del Tribunal.

 

La Contraloría Interna realizó oportunamente la difusión, asesoría y control respecto al cumplimiento de presentar la declaración de modificación patrimonial de los Servidores Públicos a través de medios de comunicación electrónica, que impone el artículo 8, fracción XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

 

En cumplimiento al Acuerdo del Pleno de la Sala Superior, relacionado con la destrucción de expedientes de juicios totalmente concluidos al 31 de diciembre de 2001, se obtuvieron del Archivo General de la Nación los dictámenes de valoración y actas de baja documental correspondiente, desincorporándose 59,576 (cincuenta y nueve mil quinientos setenta y seis) expedientes con un peso estimado de 56 toneladas, los cuales fueron destruidos.

 

Desde que el 12 de junio de 2003, inició la vigencia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa asumió el compromiso de promover en lo que le corresponde, los derechos de los particulares a obtener información oportuna y veraz de la gestión jurisdiccional y administrativa del mismo.

 

Prueba de lo anterior es la publicación del Reglamento para dar Cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental del Tribunal y la constitución del Comité de Información, la Unidad de Enlace y la Comisión de Recursos de Revisión, conformando sus estructuras en cumplimiento a la Ley de la materia con los recursos humanos, materiales y presupuestarios asignados, sin implicar erogaciones adicionales.

 

El portal electrónico del Tribunal creado para consulta del público, conforme lo establecido por las disposiciones legales sobre el particular, ha permitido poner a su disposición la información autorizada y ha sido tal el interés y su importancia, que en el período que se informa se han registrado 7’116,985 (Siete millones ciento dieciséis mil novecientos ochenta y cinco) visitas, lo que representa un incremento del 176% en relación al año anterior.

 

En tal sentido se informa el estado de trámite de los juicios, así como las correspondientes al portal de Acuerdos y Órdenes del Día de la Sala Superior, donde se hace del conocimiento general, la fecha en que serán tratados los asuntos en audiencia pública.

Frente a la actividad descrita, contrasta el hecho de que solamente se plantearon durante el mismo período, dos recursos de Revisión en contra de las resoluciones de la Unidad de Enlace, lo que constituye un claro indicador de la atención que se presta a las solicitudes y del cumplimiento por parte del Tribunal a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, orientado por el convencimiento impulsado por este gobierno como gran signo de cambio, de que el mayor y más claro acceso a la información es una condición necesaria para garantizar el legal desempeño de quienes laboran en las instituciones públicas, ya que en la medida en que la información esté al alcance del ciudadano, éste se encontrará en mejor aptitud para realizar la evaluación del desempeño de los servidores públicos ante las disposiciones de los ordenamientos jurídicos aplicables, lo cual es claro avance del Estado de derecho.

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

 

Atento al Acuerdo G/15/98 del Pleno de la Sala Superior y al Reglamento Interior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se establece en su artículo 41 los principales objetivos a desarrollar, entre ellos la capacitación y superación del personal profesional de la Institución, así como la coordinación y supervisión de sus bibliotecas.

 

El Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, Órgano Académico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, realiza un programa anual de actividades académicas, que tiene como principal finalidad preparar, impartir y evaluar los cursos de formación y actualización de los funcionarios jurisdiccionales, a efecto de incrementar su eficacia, a través de la impartición de cursos de actualización, especialización, maestrías, talleres, conferencias, presentación de obras jurídicas, de su propio cuerpo de profesores o juristas invitados, lo que realiza por sí y en colaboración con otros instituciones académicas.

 

Curso de Especialización en Justicia Administrativa - 2005.

 

Entre los cursos impartidos cobra especial importancia el de Especialización en Justicia Administrativa, por ser la actividad académica de formación especializada de mayor trascendencia, distinguiéndose por la participación de Magistrados de Sala Superior y Magistrados de Salas Regionales Metropolitanas de este prestigiado Tribunal, miembros del foro de merecido reconocimiento, catedráticos y funcionarios de diversas instituciones públicas y académicas. Dicho curso tiene una duración de 172 horas distribuidas en 6 módulos.

 

Módulo I Interpretación Jurídica.
Módulo II Acto Administrativo y Principios de lo Contencioso.
Módulo III Principios Fundamentales de las Contribuciones.
Módulo IV Los Procedimientos Administrativos.
Módulo V Juicio Contencioso Administrativo Federal y Local.
Módulo VI Juicio de Amparo.

 

Para su acreditación debe cumplirse con el 90% de asistencia y obtener un promedio general de ochenta y cinco. La generación del Curso de Especialización en Justicia Administrativa 2005, está integrado por 87 alumnos.

 

Actualmente las exposiciones se filman para la integración de la videoteca del Instituto, Coordinación General de Bibliotecas; así como para las Bibliotecas de Salas Regionales Foráneas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

 

Sexta Asamblea Nacional de la Seguridad Social

 

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en coordinación con la Academia Mexicana de Derecho de la Seguridad Social, A. C., realizó la Sexta Asamblea Nacional, el 20 y 21 de enero de 2005, en la que se abordan diferentes temas sobre la Seguridad Social, como los Organismos estatales de la seguridad social; los sistemas de pensiones y la prospectiva de la seguridad social en el mundo.

 

Primer Seminario sobre la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado.

 

El 16 y 17 de febrero, se realizó el Primer Seminario sobre La Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Es de resaltar que es la primera actividad académica que se trasmite vía Intranet a los funcionarios jurisdiccionales de las Salas Regionales Foráneas de este Órgano Colegiado.

Cabe señalar que la entrada en vigor a partir de este año de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado, que estableció la responsabilidad objetiva y plena del Estado por los daños causados a los particulares, le ha asignado la competencia jurisdiccional al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por lo que dicho Seminario cumplió con el objetivo de conocer los antecedentes y peculiaridades de este nuevo ordenamiento; de voces expertas en la materia y puntualizar los detalles de la misma.

 

Foro de Análisis sobre Novedades Fiscales del 2005

 

Los días 9 y 10 de marzo, se llevó a cabo el Foro de Análisis sobre Novedades Fiscales del 2005, mismo que fue trasmitido a través de Intranet. En el se analizaron los lineamientos de la política presupuestal 2005, en materia financiera, revisión de la reforma legislativa, de la Ley de Ingresos de la Federación y del Decreto de Presupuesto de Egresos de 2005.

 

Curso de patentes farmacéuticas

 

Del 4 al 18 de marzo en coordinación con la Asociación Nacional de Fabricantes de Medicamentos, el Instituto Tecnológico Autónomo de México y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a través de su Órgano Académico, llevó a cabo el curso de “Patentes Farmacéuticas”, con el objetivo de proporcionar a los participantes los conceptos, los procedimientos de registro nacional e internacional, los tratados internacionales, y los medios administrativos de impugnación, en materia de patentes farmacéuticas, con el propósito de que cuenten dichos participantes, con los elementos suficientes para comprender y analizar con profundidad, un expediente, una impugnación o medio recursal en esta materia.

 

Especialidad en Derecho Intelectual.

 

El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, con la participación del Instituto Mexicano de Derechos de Autor, A. C. y el Grupo México de la Asociación Literaria Artística Internacional, han impartido esta Especialidad al personal de este Órgano Colegiado. La especialidad está integrada en dos partes, la primera por Derechos de Autor y la segunda incluye: Propiedad Industrial.

 

Coloquio Binacional México – Argentina

 

Es de resaltar que a este Coloquio, se une a los realizados por este Tribunal con el Consejo de Estado Francés, Tribunales Norteamericanos y con El Salvador. El Coloquio Binacional México – Argentina, realizado los días 31 de mayo, 1° y 2 de junio, significa no sólo el cumplimiento de las honrosas funciones de divulgación del pensamiento jurídico administrativo que este Órgano Académico tiene a su cargo, sino también por la colaboración binacional México - Argentina, en el marco de la Asociación Iberoamericana de Tribunales Contencioso Administrativos. (A.I.T.)

 

Tribunales Internacionales Administrativos.

 

El 29 de junio de 2005 se llevó a cabo, la conferencia: Los Tribunales Internacionales Administrativos, impartida por el Dr. Agustín Gordillo, autor de varios obras, destacando la publicada en los 45 años de este Tribunal dentro de las Memorias del Primer Congreso Internacional de Justicia Fiscal y Administrativa, en torno a los Tribunales Administrativos y Judiciales en América Latina.

 

Procedimientos Administrativos de la Seguridad Social para las Fuerzas Armadas

 

En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en coordinación con el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se impartió el 13 de julio, la conferencia: “Procedimientos Administrativos de la Seguridad Social para las Fuerzas Armadas” .

 

La Función de la Procuraduría Federal del Consumidor y sus últimas Reformas en la Materia. Perspectiva de Litigio ante los Tribunales en la Materia del Consumidor

 

En coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor el 5 de octubre, se impartió la Conferencia intitulada: La función de la Procuraduría Federal del Consumidor y sus últimas Reformas en la materia, por el Señor Procurador Federal del Consumidor, Licenciado Carlos Arce; así como la participación de la Doctora Teresita de Jesús Rendón Huerta, con la conferencia: Perspectivas de litigio ante los Tribunales en materia del Consumidor.

 

Seminario sobre la Nueva Ley Federal de Contencioso Administrativo

 

Los días 10, 11 14, 18 21, 28 de noviembre y 2 de diciembre, se realizó el Seminario sobre la Nueva Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, en respuesta a la expedición de la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que viene a sustituir el Título Sexto del Código Fiscal de la Federación, del Juicio Contencioso, y que dispone transitoriamente que entrará en vigor el primero de enero de 2006.

 

La ley así aprobada involucra a la actividad cotidiana de este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en cada paso, en cada estadio procesal que debe de seguir y al cual los gobernados también deben de ajustarse.

 

Tales circunstancias y la inmediatez en su aplicación, llevaron a que el Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, promoviera un amplio seminario tendiente al análisis minucioso de este cuerpo de ley.

 

No obstante se puso de manifiesto por los expositores en general, miembros del foro, académicos y magistrados, que el lapso tan breve para su entrada en vigor, se aparta de las prácticas legislativas para la vigencia de nuevos ordenamientos procesales, que deben de llevar a su conocimiento detallado por parte de la población y que hubiera sido conveniente un periodo de vacatio legis lo suficientemente amplio para este efecto.

 

Por otra parte, este evento a lo largo de sus diversas sesiones se transmitió por Intranet a todas las Salas Regionales Foráneas, en cumplimiento al compromiso de la Presidencia de hacerlas partícipes de los esfuerzos de superación académica y profesional que emprendiese el Tribunal.

 

Panel de Análisis de la Nueva Ley de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

 

El 17 de noviembre, con la participación de la Senadora Martha Sofía Tamayo Morales, Autora de la iniciativa de Ley, el Diputado Juan Carlos Pérez Góngora, y destacados expositores se llevó a cabo el panel de análisis de la nueva Ley de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.

 

El Panel se transmitió en forma simultánea a las Salas Regionales Foráneas de este Tribunal.

 

Conferencia sobre la Importancia de las Patentes Farmacéuticas.

 

En fechas recientes se celebró una conferencia brillante sobre la “Importancia de las Patentes Farmacéuticas”, impartida por el Licenciado Santiago González Luna, autor de una interesante obra escrita sobre la materia, que implicó la asistencia de personal jurídico de este Tribunal y un interés por profundizar en la regulación nacional e internacional de esta materia.

 

Compilación Periodística

 

El Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, tiene la responsabilidad de diseñar y editar la Compilación Periodística, la cual hoy se distribuye con el apoyo de la Dirección General de Informática a todos los Magistrados, a la mayoría por vía electrónica, para consulta de los Magistrados de Sala Superior, Salas Regionales Metropolitanas y Foráneas.

 

Coordinación de Bibliotecas

 

Considerando que la biblioteca es lugar en donde se reciben y organizan los materiales documentales para ponerlos a disposición de los usuarios que los solicitan para atender sus requerimientos de información; durante este año el Tribunal se dio a la tarea de actualizar y enriquecer los acervos de sus bibliotecas, enviando para cada una un promedio de 75 volúmenes de entre los cuales 34 corresponden a títulos diversos sobre la materia fiscal y administrativa; siendo distribuidos en forma equitativa en la red de bibliotecas del Tribunal.

 

Asimismo entre las adquisiciones se ha contemplado una primera compra de material bibliográfico para integrar el acervo de la biblioteca de la nueva Sala Regional de Morelia.

 

Conscientes de que las bibliotecas son sistemas de información que deben integrar en sus recursos avances tecnológicos en aras de aprovecharlos para brindar cada vez mejores servicios a sus usuarios; se ha iniciado el establecimiento de un Centro de Documentación que localice, concentre, analice, clasifique y difunda la literatura jurídica especializada de índole nacional e internacional que se publica en forma no convencional, generalmente difícil de conseguir. A este respecto se ha iniciado la recopilación y organización de los documentos, así como la formación de la respectiva base de datos.

 

En este sentido, de agilizar el acceso a la información, el Tribunal cuenta para las bibliotecas del Distrito Federal, desde 2002, con un servicio de información sobre las disposiciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación denominado DATALEX, mismo que se ha hecho extensivo a los Magistrado de Sala Superior, Magistrados de Salas Regionales y Funcionarios; mediante la entrega a cada uno de ellos de tarjetas personalizadas que les permiten consultar directamente vía telefónica la base de datos DATALEX.

 

Con referencia a las bibliotecas del Distrito Federal, en este año se dio atención a 2,348 usuarios, quienes solicitaron 2006 préstamos para consulta en la sala de lectura y 2,803 préstamos a domicilio; de la misma forma se resolvieron 802 consultas mediante vía telefónica y se proporcionó en 1,819 ocasiones el servicio de consulta a las resoluciones del Tribunal y a diversas bases de datos en discos compacto.

 

Visitas Guiadas

Las visitas guiadas tienen como objetivo la difusión y promoción de los valores culturales entre el personal del Tribunal, al acercarnos a la Historia, memoria del pasado, explica quienes somos al darnos idea de lo que hemos sido. Éstas se han efectuado a nuevos sitios.

 

Actividades musicales

Como parte de la Conmemoración al Sexagésimo Noveno Aniversario de la Expedición de la Ley de Justicia Fiscal, en convenio con la Escuela Nacional de Música de la Universidad Nacional Autónoma de México, se realizaron conciertos de trompeta y flautas de alta calidad.

 

SISTEMAS DE CALIDAD

La Calidad, la tan mencionada Calidad, no es una cosa, la Calidad es un proceso que, como todo proceso tiene un inicio y un fin.

 

Iniciamos realizando un análisis situacional en áreas que, por su importancia relativa tienen un impacto sistémico, elegimos a la Oficialía de Partes de las Salas Regionales Metropolitanas, para adentrarnos en el Sistema de Calidad. Allí es la entrada, es allí donde recibimos y operamos cerca de 28,000 operaciones cada mes.

 

El reto: Satisfacer las demandas de nuestro servicio del usuario.

 

Decidimos insertarnos en la Cultura mundial de productividad mensurable. Ello ha requerido del esfuerzo compartido; un Sistema de Calidad es introducir elementos que impactan a la institución en su conjunto, es identificar procesos, optimizar procedimientos, simplificar, en los hechos, operaciones, describir las responsabilidades y grado de autoridad de cada uno, es contar con perfiles de puesto para conocer las capacidades laborales específicas que se requiere, es, en síntesis, dejar la operación bien intencionada por un trabajo sujeto a la calificación interna y externa, es transmutarnos en un sistema abierto al conocimiento tecnológico de clase mundial, al desarrollo y al autoconocimiento no sólo de intención, sino de realidades mensurables.

 

El alcance del Sistema de Calidad de la Oficialía de Partes de las Salas Regionales Metropolitanas incluye, en esta etapa, los procesos de Recepción, Captura y Distribución y Correspondencia y el personal involucrado en ellos por parte de la Oficialía de Partes. Además participan representantes de las áreas de Contraloría, Informática, Publicaciones, Recursos Humanos y Recursos Materiales.

 

La cultura de Calidad se refiere a usos y costumbres que, por convenientes estamos comenzando a practicar: acciones correctivas, hallazgos, acciones preventivas, listas maestras de registros, objetivos de calidad, encuestas de satisfacción al usuario, todo ello con indicadores mensurables.

 

No ha sido sencillo, hemos de abandonar la vieja piel del conformismo, de la rutina y el individualismo extremo. Los nuevos retos nos demanda: trabajar en equipo, no de palabra, sino en la tarea diaria, en donde eficiencia y eficacia no sean palabras vacías sino plenas de significado, encontrar los puntos de mejora con procesos y procedimientos mensurables, y así renovar el orgullo por colaborar en un Tribunal honorable que está decidido a lograr mayor productividad.

 

El esfuerzo compartido rinde frutos, los viejos hábitos ineficaces, se desprenden, se rompen ante el impulso de lo nuevo, lo útil, lo benéfico y a ello nos debemos.

 

Los pioneros reciban nuestro aplauso, ellos, colaboradores de La Oficialía de Partes Común de las Salas Regionales Metropolitanas han formulado su Política de Calidad: trabajar verdaderamente en equipo, atendiendo a sus usuarios y compañeros con puntualidad, rapidez eficiencia, tolerancia, respecto y brindando el apoyo necesario.

 

Damos un servicio de excelencia y calidad que cumple con los requisitos de orden, transparencia, legalidad y proporcionamos información veraz y confiable, mejorando continuamente nuestros sistemas de trabajo.

 

Refleja la demanda ciudadana y ante ella nuestro esfuerzo y decidido empeño habrá de rendir frutos.

 

Los datos, cifras, y acontecimientos que se contienen en la relatoría anterior, distan mucho de la frialdad cuantitativa propia de lo estadístico y enumerativo, porque lo que subyace en ellas es el entrañable amor, compromiso y esfuerzo de cientos de servidores públicos que edifican a diario la obra de esta Institución firmemente consolidada ante la sociedad a través de su historia y tradición. Por ello rindo homenaje a todos y cada uno de los integrantes del Tribunal, quienes al máximo de sus capacidades en momentos muy críticos de la vida de éste, han sobrepuesto su sentido de responsabilidad a su interés personal.

 

El orgullo de pertenecer a esta prestigiada Institución se refrenda cada año al conocerse su labor.

 

Se trata de un sentimiento legítimo por un pasado honroso que ganó la confianza de la ciudadanía al observar su comportamiento honesto; escrupulosa conciencia judicial y su grado de especialización que en el devenir fue desarrollando.

 

Con este carácter propio, que resguarda su sello de identidad, el Tribunal se encuentra ahora ante maravillosos pero graves retos, que han de trazar su futuro: Hacer frente a la competencia material administrativa general que desde el año 2001 le fue atribuida. ¡Gran momento!, también, ¡que enorme responsabilidad! Recordemos que en el órgano de justicia de que hablamos transita el principio de legalidad, que aquí encuentra un fiel custodio de su integridad, al tener la función de controlar la debida aplicación de las leyes por parte de las autoridades de la administración activa.

 

El concepto anterior, ahora debe refundarse en la dirección de su inmenso significado de la manera siguiente: la impartición de justicia administrativa se refiere a las resoluciones de toda la Administración Pública Federal, siendo las de las autoridades fiscales las más sensibles, pero el universo administrativo, aún no se devela por completo ante nosotros mismos.

 

El peso de estas responsabilidades crece día a día. Por su parte la garantía de acceso a la justicia exige que ésta sea pronta y expedita, pero las instituciones y sus miembros tienen límites, más allá de las cuales, pese a su esfuerzo extraordinario, no pueden rebasar. Ante esto, se hace urgente medidas que permitan responder a la nueva misión, como sería una estructura orgánica idónea, que reencause la forma de organización de la administración y el gobierno del Tribunal, por la responsabilidad que en la actualidad, en expresión mayúscula, tiene frente a la Nación, para la cual es necesario el apoyo de las instancias competentes, conjuntamente con el quehacer jurisdiccional, dado que es de su deber posibilitar las condiciones óptimas para que la alta tarea de otorgar debida tutela jurisdiccional se cumpla cabalmente.

 

A este momento, se debe expresar nuestro reconocimiento al Ejecutivo Federal por la sustancial aprobación de las propuestas y nombramientos de ratificación de Magistrados elevados a su consideración por el pleno de la Sala Superior, lo que indica su recto sentido de respeto y confianza hacia esta Institución y a la carrera jurisdiccional de sus miembros, lo que desde luego es condición suscribir por el Senado de la República, quien desde su alta función, igual lo ha hecho, en abono nuestro. Gracias por ello. Del mismo modo se justiprecia el apoyo que la Cámara de Diputados dio a nuestro presupuesto el año 2004 con destino al crecimiento regional que se tradujo en cinco nuevas salas instaladas y de apoyo igual para el 2006, para la creación de cinco más.

 

Distinguido auditorio:

 

Hace 2 años cuando este honorable Pleno depositó su confianza en mi persona, para representar este Órgano de Justicia, después de agradecer la honra conferida y luego de tomar conciencia de la grave responsabilidad que asumí, imaginé qué me gustaría expresar a la entrega del encargo. Al punto encontré la respuesta: gracias por la oportunidad de servir. Expresión de gratitud que encauzó durante 24 meses el sentido de mi gestión como lo quise: servir sirviendo.

 

De ello me he ocupado, dispuesta cada día a encontrar soluciones ante múltiples retos.

 

Para ese propósito he puesto mi voluntad sin regateos, movida a la decisión meditada y a la acción pronta, que dirigió mi pensamiento hacia las soluciones, no hacia las sinrazones.

 

También he dispuesto de mis capacidades dirigidas a la tarea común sin desvío ni tardanza, pues sé, de cierto, que el compromiso se construye cuando se entrega la propia identidad para sumarla a la causa de todos. Pensamiento, sentimiento, corazón y voz interna, conjuntaron la conciencia de la mujer y la del juez, para comprometer un proyecto de existencia al servicio de causas superiores. A ellas me debo: la justicia. No haberlo hecho habría significado traicionarme a mi misma.

 

Deseo expresar que el ser Magistrada y servir desde el privilegiado sitial de la Presidencia de esta augusta casa, me ha dejado la experiencia profesional y humana más rica y delicada, pues pude entender, sin reserva ni excepción, que el servicio a las instituciones es ético, cuando se realiza con sentido de desprendimiento de lo privado por lo público, lo que equivale a mirar por el bien común.

 

Por último dejo testimonio de sentida gratitud a mis compañeros de la Sala Superior, al ser el pleno en todo caso en su calidad de órgano máximo del Tribunal, quien llevó a cabo la tarea principal y siempre en el lugar que le corresponde.

 

A los Magistrados expresidentes, que como yo, han tenido la misma responsabilidad, el mayor de mis respetos. Nunca como hoy los valoro. Gracias por su trabajo que permitió continuar con el mío.

 

A todos los Magistrados de Salas Regionales, les considero el corazón del Tribunal. Jamás me he olvidado de ello, ni quiero hacerlo.

 

A mi pequeño gran grupo de colaboradores, los más cercanos a la presidencia, que me auxiliaron leal, eficaz y en ocasiones estoicamente; que comprendieron mis preocupaciones; que acompañaron mis soledades; que respetaron mis silencios y que fueron testigos de mis afanes diarios, sólo les recuerdo que en ocasiones expresaron que tengo buena memoria, ¡que bien!. Porque se dice que la gratitud es la memoria del corazón.

 

A todos con humildad ofrezco disculpas por lo que no alcancé o no pude hacer.

 

Y a ti, mi Tribunal, te digo: la vida republicana del país te ha merecido. La justicia honra a quien le honra. El recto sentido de la ley resplandece en tu ámbito. El futuro te aguarda responsable, pendiente y sereno, porque todos los tiempos en su momento construyeron tu porvenir que se concretó en exitoso presente.

 

Con esta emoción que invade todos los sentidos y la convicción de que así se percibe en este recinto, la Magistratura de este Tribunal, en vocación conjunta, no dejará de empeñar su compromiso con la tutela del Estado de Derecho, que es el respeto a la ley sin concesiones, para que el ALMA NACIONAL CON LOS VUELOS DE LA PATRIA TODA, SE DESPLIEGUE JUSTA, NOBLE Y LIBÉRRIMA, COMO LA MÁS GRANDE ASPIRACIÓN DEL HOMBRE.

 

MUCHAS GRACIAS
MAG. MARÍA DEL CONSUELO VILLALOBOS ORTÍZ